當(dāng)?shù)貢r間5月26日，美國國際貿(mào)易委員會(USITC)宣布對中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”(編者注：337調(diào)查指USITC根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為)，調(diào)查共涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國鋼鐵企業(yè)及其美國分公司共計40家企業(yè)。根據(jù)該調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進(jìn)入美國市場。

　　這是美國首次對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查。對此，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人于5月27日表示，美方的行動“帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩”，無助于從根本上解決美國鋼鐵業(yè)的困境，“只會人為地對正常貿(mào)易秩序造成干擾”。

　　中國鋼鐵企業(yè)在國內(nèi)市場正面臨去產(chǎn)能壓力，其出口正引發(fā)歐美國家的持續(xù)反彈，2015年已經(jīng)開啟的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)再次升級。

　　鋼企呼吁中國政府

　　根據(jù)WTO規(guī)則采取反制措施

　　作為原告的美國鋼鐵公司(U.S.SteelCorporation)指控中方公司的部分碳鋼、合金鋼產(chǎn)品在對美出口、在美進(jìn)口和在美銷售中存在不公平競爭行為。指控包括三項內(nèi)容：第一，操縱價格、產(chǎn)量和出口量；第二，侵占及使用美國鋼鐵公司的商業(yè)秘密；第三，原產(chǎn)地或制造商標(biāo)識虛假。

　　6月2日，此次被美方調(diào)查的河鋼集團(tuán)在其官網(wǎng)發(fā)表聲明，表示“極大憤慨和堅決反對”，河鋼將積極應(yīng)訴抗辯以維護(hù)自身合法權(quán)益，獲得公平待遇，同時呼吁中國政府根據(jù)WTO規(guī)則，針對美方有違WTO規(guī)則的做法，堅決采取反制措施，維護(hù)中國鋼鐵企業(yè)的合法權(quán)益和正常的貿(mào)易秩序。

　　早在4月29日，寶鋼集團(tuán)就曾發(fā)布聲明指美國鋼鐵公司的三項指控“毫無依據(jù)”，特別是對于盜用商業(yè)秘密的指控，寶鋼方面指其“源于美國鋼鐵公司的無端猜測和主觀臆斷，更是無稽之談”。此次，寶鋼集團(tuán)在公告中表達(dá)對美國國際貿(mào)易委員會最終決定正式立案感到“十分遺憾”的同時，也呼吁中國政府利用世貿(mào)組織規(guī)則，采取必要措施，為中國鋼企爭取公平待遇。

　　值得一提的是，根據(jù)指控的相關(guān)內(nèi)容，作為行業(yè)重要組織的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也被美國鋼鐵公司認(rèn)作是“壟斷組織”。

　　對此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，對美國國際貿(mào)易委員會基于美國鋼鐵公司毫無依據(jù)的申請而發(fā)起337調(diào)查表示強(qiáng)烈不滿。337調(diào)查是美國對中國鋼鐵產(chǎn)品“雙反”調(diào)查(反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查)的升級，是為扼制中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)而采取的極端措施，也是對世界鋼鐵正常貿(mào)易秩序的嚴(yán)重?fù)p害。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會方面表示，近年來，美國在鋼鐵領(lǐng)域?qū)χ袊撹F產(chǎn)品共發(fā)起了46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，對中國鋼鐵產(chǎn)品一直采取極不公平的政策，人為抬高稅率，導(dǎo)致2015年中國對美出口的鋼鐵量僅200多萬噸。美國在對中國鋼鐵產(chǎn)品采取“雙反”措施的基礎(chǔ)上，又啟動337調(diào)查，這屬于重復(fù)救濟(jì)，濫用貿(mào)易限制措施。

　　中國鋼鐵行業(yè)已連續(xù)8年

　　遭遇最多貿(mào)易摩擦

　　近年來，中國鋼鐵產(chǎn)品出口量日益增長，令全球多個國家和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商開始尋求政府的保護(hù)。

　　機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年，14個國家和地區(qū)對中國鋼材產(chǎn)品發(fā)起21起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中保障措施5起，反補(bǔ)貼1起，反規(guī)避1起，反傾銷12起，“雙反”兩起。

　　2015年，國外對華啟動的98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及鋼鐵及其制品、化工、機(jī)電、建材、運輸工具、冶金等13個行業(yè)。其中，鋼鐵及其制品行業(yè)以46起居首位，占比近半。商務(wù)部的數(shù)據(jù)則顯示，2015年，中國鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦案件共37起，涉案金額達(dá)47億美元。這是中國鋼鐵連續(xù)第8年成為遭遇貿(mào)易摩擦次數(shù)最多的行業(yè)。

　　今年以來，陸續(xù)有多個國家和地區(qū)的政府或行業(yè)組織對中國鋼鐵貿(mào)易施壓：3月4日，美國商務(wù)部對進(jìn)口自中國的不銹和鋼帶啟動今年第一次反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查；4月29日，歐委會發(fā)布公告決定對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取預(yù)先監(jiān)控措施，要求來自第三國的鋼鐵產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟自由流通時需出示進(jìn)口監(jiān)控文件；5月17日，美國商務(wù)部宣布將對來自中國的冷軋施以522%的進(jìn)口稅；此外，歐洲鋼鐵聯(lián)盟等鋼鐵協(xié)會還向G7國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)去公開信要求其抵制中國鋼鐵。

　　“自我國加入WTO以來，我國鋼鐵產(chǎn)品遭受了諸多反傾銷調(diào)查，替代國制度是美國裁定中國鋼鐵傾銷幅度的助推器。”分析師對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，所謂替代國制度就是在衡量來自非市場經(jīng)濟(jì)體的商品價值時，不以該國的實際生產(chǎn)成本來核算，而是選擇一個市場經(jīng)濟(jì)“替代國”的同類商品來計價。我國歷年遭受的鋼鐵反傾銷裁定，均是以其他國家的市場價格作為替代價格進(jìn)行核定。

　　分析師介紹，機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國加入WTO以來，美國對中國鋼材產(chǎn)品發(fā)起了20余起“雙反”調(diào)查，以及10余起反傾銷調(diào)查，且美國在對我國鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中隨意選擇替代國，從而對我國鋼材出口產(chǎn)品征收高額傾銷稅，嚴(yán)重?fù)p害了我國鋼鐵工業(yè)的對外貿(mào)易利益。

　　不能將產(chǎn)能過剩責(zé)任一味推給中國

　　當(dāng)下，各國鋼鐵產(chǎn)業(yè)均面臨經(jīng)營困難、產(chǎn)能過剩等問題。此次作為原告的美國鋼鐵公司，2015年公司銷售收入為115.74億美元，同比大幅下降33.9%，凈利潤虧損15.08億美元。

　　在剛剛結(jié)束的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，美國財長雅各布?盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產(chǎn)能過剩影響的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)，這對國際市場的運行和穩(wěn)定至關(guān)重要。

　　“剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，其中之一的議題是過剩產(chǎn)能，因為過剩產(chǎn)能不光是中國面臨的挑戰(zhàn)，也是全球面臨的挑戰(zhàn)。”摩根大通銀行董事總經(jīng)理、亞太地區(qū)副主席李晶對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“鋼鐵行業(yè)不是一個國家的行業(yè)，它還是一個全球的行業(yè)，因為鋼鐵可以在全球運輸，如果某個國家有鋼鐵產(chǎn)能過剩，這些過剩鋼鐵的產(chǎn)能會輸出到其他的國家，也會影響到全球的鋼鐵市場。我覺得中國有這樣的決心來消除過剩產(chǎn)能。”

　　事實上，由于近年來美國對中國多種鋼材產(chǎn)品展開貿(mào)易保護(hù)措施，包括熱軋卷板、中厚板、螺紋鋼等多種鋼材品種均出口困難。數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，美國曾是中國第二大鋼鐵出口市場，我國出口美國鋼材產(chǎn)品540萬噸，占我國鋼材出口總量的12.6%。2015年，中國累計向美國出口鋼材242萬噸，涉及金額28.49億美元。按照美方統(tǒng)計，2015年我國對美出口涉案產(chǎn)品僅6.6萬噸，涉及金額7026萬美元，占美該產(chǎn)品進(jìn)口總量和總金額比重分別為6%和8%。

　　“目前全球鋼鐵行業(yè)都處于低迷狀態(tài)，面對中國質(zhì)優(yōu)價廉的鋼鐵產(chǎn)品的市場競爭，歐美鋼鐵企業(yè)優(yōu)勢不再，在這種情況下，歐美國家和地區(qū)熱衷于使用貿(mào)易壁壘對其鋼鐵工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。”分析師表示，“但是從全球化視野來看，鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性的問題，世界各國應(yīng)該一致面對產(chǎn)能過剩，而不是一味地將責(zé)任推卸給中國。”